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继民法典以后(hou)，首次亮相的生态环境法典草案有哪些重要看(kan)点？“新华视点”记(ji)者采访(fang)了有关专家和业内人士。
看(kan)点一(yi)：明白保证"大众“生态环境权益”
翻开厚重的法典草案，总则编第一(yi)条立法目的中，“保证"大众康健和生态环境权益”引起(qi)不少专家的共鸣。现行环境保护法明白“保证"大众康健”，此(ci)次法典草案增加"大众的“生态环境权益”，被视为一(yi)大亮点。
“法典草案把保证"大众康健和生态环境权益作为立法目的之(zhi)一(yi)，写在第一(yi)条，是异常难得的。”北京大学法学院教授汪劲(jin)说，草案的一(yi)系列轨制(zhi)设计，彰显保持以人民为中心的理念(nian)，尤(you)其在净化防治编中表(biao)现得最明显。
商贩(fan)在住宅楼下开烧烤摊，熏得窗(chuang)外、电梯(ti)间、居民衣服上都是油烟和异味，这个困(kun)难怎(zen)样(yang)破？为解决(jue)类似“窘境”，法典草案对餐(can)饮办事(shi)项目、露天(tian)烧烤和服装干洗和机动车维修等流动进行了规定。
华侨大学法学院院长刘超透露表(biao)现，油烟、恶臭、噪声等是近几年生态环境领域大众赞扬较为集中的成绩。针对老(lao)百姓“家门口”的油烟、恶臭等顽疾，此(ci)前大气净化防治法作出了相关规定，此(ci)次法典草案进行了系统(tong)整合(he)，以更好(hao)地促进成绩解决(jue)。别的，已(yi)往一(yi)些政策、规章轨制(zhi)傍边已(yi)有规定，但执法还(hai)没(mei)有明白的履历做法，这次也写入法典草案之(zhi)中。
在专家看(kan)来，法典编纂将从立法角度为解决(jue)这些老(lao)百姓急难愁盼成绩提供(gong)更无力的执法依据，更好(hao)保证"大众的生态环境权益。
看(kan)点二：关注化学物质(zhi)、电磁辐射等新领域净化成绩
记(ji)者注意到，草案净化防治编共设置9个分编、36章、525条。净化防治编首先考虑蓝天(tian)、碧水、净土(tu)守卫战三大净化防治攻坚战，其次是固体废物、噪声、放射性(xing)净化源的管理，然后(hou)设置“其他净化防治”分编，对化学物质(zhi)、电磁辐射、光(guang)等新领域净化防治成绩作出针对性(xing)轨制(zhi)规定。
刘超介绍，比年来广受关注的新净化物，泉源主要是有毒有害化学物质(zhi)的生产和使用。国务院办公厅2022年已(yi)经印(yin)发《新净化物管理行动方案》，进行针对性(xing)管理。《中共地方 国务院关于全面促进美丽中国建设的意见》中则明白请求增强“电磁辐射环境管理”。一(yi)些地方也正在进行光(guang)净化管理的相关索求。
对此(ci)，生态环境法典草案规定增强化学物质(zhi)净化风险管控、创建持久性(xing)无机净化物等新净化物协同管理和环境风险管控体系、电磁辐射净化防治监督(du)管理体系体例、电磁辐射设施分类管理、光(guang)净化防治等轨制(zhi)措施。
“法典草案在常规净化物之(zhi)外，高度重视新型净化成绩。”刘超透露表(biao)现，这一(yi)分编凭据新的环境和实际必要进行编纂，表(biao)现了立法机关对人民呼声和现实立法需(xu)求的实时(shi)回应(ying)。
看(kan)点三：立法保护江河湖泊(bo)、荒原生态系统(tong)
法典草案设置生态保护编，包含一(yi)样(yang)平常规定、生态系统(tong)保护、自然资本保护与可(ke)连续行使、物种保护、重要地理单(dan)位保护、生态退化的预防和管理、生态修复7章，转(zhuan)变以往以单(dan)一(yi)生态要素为保护目标的立法思路，凸起(qi)系统(tong)保照顾护士念(nian)。
其中生态系统(tong)保护一(yi)章，主要是整合(he)规定丛林法、草原法、湿地保护法、陆地环境保护法、海岛保护法中有关生态保护的内容，同时(shi)增加江河湖泊(bo)、荒原生态系统(tong)的专门规定，提升生态系统(tong)多(duo)样(yang)性(xing)、波动性(xing)、连续性(xing)。
“法典草案新归入江河湖泊(bo)、荒原两种生态资本要素，夸大对它(ta)们(men)应(ying)当同其他生态要素平等对待和保护。”汪劲(jin)说。
在他看(kan)来，现有执法对水质(zhi)和水量的保护较为明白，但水生态的保护有待增强。法典草案把“江河湖泊(bo)”归入生态系统(tong)保护，越(yue)发重视保护水生态，表(biao)现了综合(he)管理和系统(tong)管理的思路，有助于实现水资本、水环境、水生态统(tong)筹管理。
看(kan)点四：精确处剃头展和保护的干系
生态环境没(mei)有替换(huan)品，用之(zhi)不觉、失之(zhi)难存。法典草案在生态保护编中，就“自然资本保护与可(ke)连续行使”设立专章，夸大在做好(hao)保护的同时(shi)增强对资本的合(he)理行使，最大限度施展自然资本的价(jia)值，使高质(zhi)量发展和高水平保护相辅(fu)相成、相得益彰。
“我们(men)要建设的是人与自然协调共生的现代化，实现生产发展、生活富裕、生态优越(yue)的发展。”全国人大环资委(wei)副主任委(wei)员吕忠梅说，“推(tui)动在保护中发展，在发展中保护，这是法典编纂的显著特性(xing)。”
明白耕地数目、质(zhi)量、生态“三位一(yi)体”保护，永久基本农田执行非凡保护，增强黑地皮保护……在地皮资本方面，法典草案吸纳了中国比年来为保证食粮安(an)全、强化耕地保护和在地皮资本行使方面出力增强的重点政策和立异举措。
“把几类主要自然资本开辟行使方面的环保约束和管控轨制(zhi)予以明白，并把一(yi)些在部份地区实践索求且卓有成效的做法、规则上升为执法轨制(zhi)，有益于更好(hao)实现自然资本可(ke)连续行使。”北京大学法学院研究员巩固说。
他透露表(biao)现，对于其他自然资本，包含丛林、草原、野活泼物等，草案对其开辟行使的枢纽轨制(zhi)作原则性(xing)规定，以注解其不仅是生态系统(tong)或物种，还(hai)兼具资本属性(xing)，在保护为主的前提下可(ke)依法合(he)理行使。
巩固发起(qi)，下一(yi)步要重点关注未(wei)行使地的生态保护与合(he)理行使，细化行使规则，健全管理体系体例，支持、勉励符合(he)自然条件、具有优越(yue)综合(he)效益的行使，对合(he)理行使构成优越(yue)激(ji)励。
看(kan)点五：绿色低碳发展单(dan)独成编
法典草案中绿色低碳发展编惹(re)人关注。草案在现行清洁生产增进法、循环经济增进法、动力法等执法和全国人大常委(wei)会有关决(jue)议等基础上，创建健全绿色低碳发展相关执法轨制(zhi)。
绿色低碳发展是解决(jue)生态环境成绩的治本之(zhi)策。中南财经政法大学法学院教授张忠民透露表(biao)现，草案在净化防治和生态保护之(zhi)外，将绿色低碳发展单(dan)独成编，是生态环境法治的一(yi)项重大立异。
“以循环经济为例，现行循环经济增进法相关条则多(duo)为勉励、支持性(xing)质(zhi)。”张忠民透露表(biao)现，“基于中国资本无限、人口众多(duo)的现状与家当布局转(zhuan)型的大趋势，必需(xu)提升轨制(zhi)刚性(xing)，为绿色低碳领域执法、司法等提供(gong)更为无力无效的规则。”
记(ji)者注意到，在应(ying)对气象变化章节中，草案对开展国际合(he)作，参与、贡献和引领环球气象管理，增强气象变化领域的人才队(dui)伍建设和技能(neng)交换(huan)合(he)作等方面内容作出规定。张忠民透露表(biao)现，中国作为负(fu)责任大国，在应(ying)对气象变化方面的国际承诺和履约需(xu)求等，也将在此(ci)表(biao)现。
相关专家透露表(biao)现，以绿色低碳发展编为标志，生态环境法典编纂充足(zu)回应(ying)时(shi)代之(zhi)问，推(tui)动构建中国绿色低碳发展执法体系，为天(tian)下贡献环境法治建设的中国智慧和中国方案。
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